气候变化已经成为当今世界一个热门话题。随着全球变暖的加剧，气候变化引发的极端灾害事件逐渐增多，影响日益严重。我们记忆犹新的2021年郑州“7·20”特大暴雨、2023年的台风“杜苏芮”以及2024年西班牙特大洪水，都造成了严重的人员伤亡和财产损失。为了尽可能减少灾害带来的影响，一个有效的方法就是在灾害发生前，将可能发生的灾害种类、灾害预计发生时间等相关预警信息迅速送达给灾害影响区域人员，以便他们能够采取必要的措施挽救生命、减少财产损失。然而，截至2022年，全球还有1／3的人口无法得到早期预警信息。于是，联合国于2022年3月提出全民早期预警倡议（Early　Warnings　for　All），并委托世界气象组织推动落实这项工作。2022年11月，在《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）上，联合国发布了全民早期预警行动计划（Early　Warnings　for　All　Executive　Action　Plan），在未来5年（2023—2027年）内，要向地球上每个人都提供预警，以抵御日益极端和危险的天气。该计划由世界气象组织及其合作伙伴共同起草，50个国家表示支持并签署了联合声明。在2023年6月召开的第十九次世界气象大会上，世界气象组织把落实联合国全民早期预警倡议的实施作为未来4年的首要任务。

简单来说，全民早期预警行动计划就是从科技、政策、资金方面推进多灾种早期预警系统建设，从而使人们能够在灾害来临前快速得到预警信息并采取行动降低灾害影响。具体来说，全民早期预警行动计划包括四大支柱：灾害风险知识和管理、观测与预报、预警发布与传播、备灾与应对。这四大支柱涵盖了灾害风险管理、精密探测观测、精准预报预警、快速发布传播、精细应对服务等多灾种早期预警全部流程，是有效的、可行的气候变化适应措施，能够让人们知道危险的天气或气候灾害何时发生，并采取行动将灾害影响降为最低。虽然联合国多年来一直在呼吁各国尽快建立多灾种早期预警系统，但是2023年12月3日联合国减少灾害风险办公室和世界气象组织发布的《全球多灾种早期预警系统报告（2023年）》显示，最不发达国家和小岛屿发展中国家的早期预警系统覆盖率均不足50％。可见，全民早期预警行动计划需要世界各国都行动起来，共同推动多灾种早期预警系统建设，缩小国家和地区间预警系统建设和能力的差距，实现为地球上每个人提供早期预警的目标。

中国积极行动响应全民早期预警倡议，建立了政府主导、预警先行、部门联动、社会参与的防灾减灾工作机制，也是最早建立多灾种早期预警系统的国家之一。早在2006年，国务院办公厅印发的《“十一五”国家突发公共事件应急体系建设规划》就提出，“依托中国气象局业务系统和气象预报信息发布系统，扩建信息收集、传输渠道及与之配套的业务系统，增加信息发布内容，形成我国突发公共事件预警信息综合发布系统”。2007年，国务院办公厅印发《关于“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划的实施意见》，要求中国气象局“负责预警信息发布系统建设、运行与维护，并为各部门提供预警信息发布服务”。经过可行性研究、方案设计、标准制定、系统建设、全国部署、联调测试、业务试运行，2015年5月，国家突发事件预警信息发布系统（以下简称“国家预警系统”）在全国正式运行，也标志着中国的预警信息发布业务体系初步建设完成。国家预警系统是一个全国性的业务系统，国、省、市、县均在横向上与预警发布单位以及预警发布手段对接，构成了“一纵四横”的预警业务发布体系。

2015年5月18日，中央机构编制委员会办公室批复设立的国家预警信息发布中心正式运行，承担国家预警系统建设及运行维护管理、为相关部门发布预警信息提供综合渠道、研究拟定预警发布相关政策和技术标准、开展预警信息科普宣传等工作。为了进一步提升预警信息覆盖面、提高预警信息精准快速发布能力、完善预警信息发布机制和标准体系，《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》将国家预警系统能力提升工程列为第一项重点工程，提出要健全基于云架构的国、省、市、县四级一体化预警信息发布平台。经过国家预警系统能力提升工程的建设，形成了“渠道统一管理，预警一键发布”预警信息立体发布网络，实现国家级16个行业82类预警信息、全国22个行业152类预警信息统一发布。我国预警信息发布覆盖率已经达到90％以上。

中国气象部门积极响应联合国全民早期预警倡议，基于国家预警系统，创新性地建立了递进式气象服务模式和高级别预警“叫应”机制，实现了与应急管理、水利、农业农村等多个部门的协同联动。递进式气象服务是指在气象灾害演进发生的不同阶段，逐渐精准确定时空范围，分级别、分区域提供针对性气象预警。在重大灾害天气来临前，通过部门会商、联合研判、分级响应，有效传递预警信息，并为公众提供清晰的防范指引。2024年4月29—30日，贵州省黔东南苗族侗族自治州剑河县出现罕见极端强对流天气过程。从29日10时开始，先后发布大风蓝色、雷电黄色、雷雨强风黄色、冰雹橙色、暴雨黄色、暴雨橙色预警8条。以气象预警为先导，强化地质灾害隐患点、山洪灾害易发区、危险边坡、临江临河临溪公路、码头、山塘水库、低洼易涝区等高风险区域的巡查防守调度工作，有效应对了剑河县柳川镇南脚村山体滑坡自然灾害，让受威胁群众成功避险，没有出现人员伤亡。

2015年5月至2024年11月，全国通过国家预警系统共发布预警信息332.4万条。其中，国家级1.6万条、省级9.1万条、市级52.4万条、县级269.3万条，包括红色预警7.18万条、橙色预警59.02万条、黄色预警182.84万条、蓝色预警79.03万条，提示信息4.33万条。其中，气象预警319.2万条，占预警发布总数的96.03％；非气象预警信息13.2万条，占比3.97％。向应急责任人发布预警提示短信309.9亿人次。

中国在全民早期预警建设的实践表明，构建高效的早期预警体系是提升气候变化适应能力的核心手段。早期预警不仅能显著减少人员伤亡，还在农业生产、基础设施防护、能源安全等关乎经济社会稳定的重要领域发挥着不可替代的作用。中国正在通过多种方式支持全民早期预警建设，分享中国在早期预警方面的做法和经验，共同提升监测预报预警技术能力。2024年11月12日，在《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）期间，中国正式发布了《早期预警促进气候变化适应中国行动方案（2025—2027）》，展现负责任大国的担当，助力提升发展中国家早期预警和适应气候变化能力，并呼吁各国加强对早期预警的重视，以科技创新守护全球生命安全。

中国致力于与国际社会打造开放共享的全球早期预警合作网络，凝聚全球共识和力量，共同推动实现联合国全民早期预警倡议，推动全球气候治理，为构建人类命运共同体作出新的贡献。